关于印发加强全市公证行业党的领导优化公证服务实施方案的通知

 榆政司党组发〔2020〕24号

中共榆林市司法局党组

关于印发加强全市公证行业党的领导

优化公证服务实施方案的通知

各县市区司法局党组，市公证处党支部：

为进一步贯彻落实《中共陕西省司法厅党组关于加强全省公证行业党的领导优化公证服务实施方案的通知》（陕司党通〔2020〕11号），推动全市公证行业党的组织建设和党的工作覆盖，市局研究制定了《加强全市公证行业党的领导优化公证服务实施方案》，现印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

中共榆林市司法局党组

2020年6月28日

榆林市加强公证行业党的领导

优化公证服务实施方案

为加强全市公证行业党的领导，进一步规范公证行业党建工作，更好满足人民群众日益增长的公证法律服务需求，根据《中共司法厅党组关于加强全省公证行业党的领导优化公证服务实施方案》（陕司党通〔2020〕11号），制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对公证工作的全面领导，坚持以政治建设为统领，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，提升公证行业党建工作制度化、规范化水平，完善公证体制机制，加强公证领域监管，创新公证服务手段，释放公证工作活力，促进全市公证行业有序健康发展，进一步提升人民群众对公证法律服务知晓率、首选率、满意率。

二、主要任务

（一）规范公证机构党组织设置。开展公证机构党组织规范化建设。对有3名以上正式党员的公证机构，都要单独设立党组织，新设立公证机构须同步成立党组织。党员人数不足3名的公证机构，可以按照就近方便的原则，“以大带小”、“以强带弱”，在法律服务行业内组建联合党支部，或主动参与主管司法行政机关党组织活动。对无党员的公证机构，由主管司法行政机关选派党建工作指导员，明确工作职责，实现指导工作全覆盖。选优配强党组织领导班子，有条件的设立专职副书记，配备专兼职党务工作者。

（二）健全党组织工作机制。建立健全党组织全面参与公证机构业务发展、队伍建设、分配考核等重大事项决策的工作机制，发挥党组织在人员选聘、表彰奖励、违法违规惩戒中的政治把关作用。明确公证机构工作人员的政治表现鉴定意见由党组织负责出具。落实公证机构负责人“一岗双责”，推动实现党组织负责人与公证机构管理层、决策层双向进入、交叉任职，把党的领导落实到公证工作和公证队伍建设全过程、各方面，确保公证机构正确发展方向。

（三）强化党建工作制度建设。对照党章党规，各公证机构对工作制度进行修订完善，写入党组织设置、地位作用、职责任务、工作保障等党建工作内容。对照司法部《公证机构党组织规范化建设考评标准》，结合公证机构工作实际，进一步细化完善公证机构党建工作各项制度。

（四）不断拓展公益服务范围。结合经济发展水平和服务能力，在省厅确定的公益法律服务事项基础上大力拓展公证公益服务事项。鼓励公证机构为老年人、未成年人、残疾人、农民工及生活困难群众提供公益性法律服务。支持公证机构在减灾救灾、生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、脱贫攻坚等领域发挥职能作用。指导公证机构主动参与法治宣传、信访调处、案件化解、重大突发事件处置等工作，努力发挥公证在推动经济社会发展、服务保障和改善民生、维护社会和谐稳定中的重要作用。

（五）切实强化公益服务管理。将公益法律服务工作纳入评价公证机构、公证员的重要指标。组织开展公证员职业培训时，要将公益法律服务培训作为重要内容。公证机构要承担管理职责，科学制定并严格执行公益服务案件与其他案件的指派比例，依托全国公证管理系统公证登记簿及全省公证业务办证系统，严格推行公益案件统一受理、随机指派、全员办理机制。公证员应当积极参与党委和政府、司法行政机关和公证协会组织的公益法律服务活动。

（六）注重示范典型引领。司法行政机关要坚持以党建带队建，加强对党员公证员的公益服务理念教育，引导党员公证员、担任人大代表或者政协委员、获得优秀表彰的公证员在公益服务中发挥模范带头作用。鼓励、支持青年公证员、公证员助理参与公益服务，在实践锻炼中提升道德修养和业务能力。规模大、力量强的公证机构应积极组织、支持公证员参与公益服务，在服务时间、经费、绩效考核等方面给予必要的保障。要积极培养和选树公益服务先进典型，总结推广有益经验和做法。

（七）牢固树立执业为民理念。教育引导全市广大公证人员牢固树立依法执业、执业为民的理念，严格履行法定的公证职责，严格依照法律法规办理公证业务，严格遵守执业规范和标准，自觉维护宪法和法律的权威。常态化开展执业警示教育，深刻剖析违法违规执业案件教训，坚决纠正高风险、经济类业务逐利倾向问题。要始终把维护人民群众合法权益作为公证工作的出发点和落脚点，坚持把人民群众满意作为检验公证工作成效的根本标准，全心全意做好服务群众的各项工作。

（八）完善收入分配制度。实行自收自支、差额预算的公证机构，坚持按劳分配、公平可持续的收入分配原则，提出绩效和分级分类管理的具体要求，突出分配激励、约束有力的导向。要加强公证机构收入分配管理，对公证机构年度收入分配方案实施备案管理，促进公证机构队伍稳定和公证事业健康可持续发展。

（九）加强公证收费财务管理。司法局要监督公证机构严格执行陕西省公证服务收费标准，认真落实收费公示和明码标价有关制度，公示公证服务收费项目、收费标准、监督举报电话等信息，广泛接受社会监督。要加强对公证机构执业行为的检查，严格公证员和公证员助理管理，防止公证人员利用办证谋取私利或者向经办人、中间人支付回扣、介绍费，严厉打击乱收费、收费不入账、打白条等违法执业行为。

（十）依法从严监管。司法局要实行公证质量评估检查制度，加大关系群众切身利益的遗嘱、继承、赋予强制执行效力文书公证等民生类、经济类、涉外类重点公证事项监管力度，对不审查核实、不立卷归档、与中介不正当交往及公证专用纸管理混乱等问题，开展专项检查，对公证机构和公证人员触碰公证执业底线的情形“零容忍”。要依法依规对公证员违法违规执业行为作出行政处罚、行业惩戒，并及时向社会公开；对内部管理混乱、执业风险大的公证机构，要责令停业整顿；符合刑事案件移送标准的，要依法移送司法机关，严格刑事责任追究。

（十一）提高监管效能。司法局要定期不定期开展公证案卷质量网上检查、抽查，做好人民法院、登记机构等用证部门和当事人回访工作，及时发现问题。要严格落实公证业务办理全面登记、全程可控、全网留痕的工作机制，对存在隐患和风险的公证机构，要早提醒、早介入、早处置，防患于未然。

（十二）深化公证机构体制改革机制创新。按照分类指导、分步推进的原则，统筹用好政策激励、适度竞争等措施，提高事业体制公证机构编制备案制、绩效工资总量核定、企业化财务管理制度落实比率。

（十三）持续深化“最多跑一次”改革。在省司法厅确定的44项“最多跑一次”基础上不断扩大“最多跑一次”公证事项范围，在受理、审批、出证等环节提供延伸服务、延时服务、代办服务。有涉外公证业务县市区，改进涉外公证工作，强化公证机构对公证员办理涉外公证业务的管理，多形式开展公证员涉外公证业务培训，提高涉外公证服务质量。

（十四）创新优化服务方式方法。推进“互联网+公证”服务，通过陕西法律服务网、微信公众号等新媒体开通线上自助办证平台，对具备网上申办条件的公证事项全部实现网上预约、申请、受理、审核、缴费，尽力开展 “非接触式 ”公证服务。

三、工作保障

（一）加强组织领导。县区司法局党组要把公证行业党的建设工作摆上重要议事日程，履行主体责任，公证协会组织要加强对党建工作的工作指导，落实具体责任。开展公证行业党组织书记述职评议考核工作，各公证机构党组织书记要向主管司法行政机关党组述职。

（二）加强工作保障。要将公证行业党建工作经费纳入司法行政机关、公证机构年度预算，保障党建工作有效开展。公证机构党组织书记或负责人要积极协调落实经费保障措施，积极参加中、省党务轮训。

（三）加强考评督导。将党建等工作纳入公证服务评价体系，作为评价公证机构、公证员的重要指标。充分运用考评结果，对党建工作要求落实不重视、不到位的，要通报整改，市局开展专项督导；对工作优秀的单位和个人予以表彰，积极推荐优秀党组织书记和党员公证员作为党代会代表、人大代表、 政协委员人选，优先推荐参加各类先进人物评选。

（四）加强宣传推广。司法行政机关、公证机构要努力挖掘在党建工作方面表现突出的人和事，要通过报纸、电视、网络、微信、微博等平台，大力宣传，广泛报道，讲好公证故事，展现公证队伍良好精神风貌，扩大公证工作的社会影响力。

附件：《公证机构党组织规范化建设考评标准》

附件

公证机构党组织规范化建设考评标准

榆林市司法局办公室                   2020年6月28日印发